Tres entidades explican cómo se analiza la información demográfica en el país. La directora del DANE Piedad Urdinola, la Coordinadora del Área de Población y Desarrollo de la CELADE -CEPAL Zulma Sosa y la asesora de la Subdirección de Pobreza y Focalización del DNP Liney Álvarez Altamiranda expusieron las estrategias actuales de recolección y análisis de datos demográficos de dichas instituciones durante el II Congreso Nacional de la Asociación Colombiana de Demografía, Población y Desarrollo.

La comprensión y el análisis de la dinámica demográfica son fundamentales para la formulación de políticas públicas efectivas. La Directora del Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE, Piedad Urdinola, destaca los censos de población, las estadísticas vitales y las encuestas, entre las herramientas de conteo y estadística más relevantes con las que cuenta el país desde hace varias décadas.

Los censos de población cuentan y caracterizan la población del país, permitiendo analizar las transformaciones poblacionales y territoriales en periodos de tiempo, así como las tendencias para planificar a mediano y largo plazo. Además, los censos proporcionan datos precisos que son cruciales para la asignación de recursos y la toma de decisiones gubernamentales.

Por otro lado, las estadísticas vitales evidencian la estructura de la fecundidad y la mortalidad en el país. Esta información aporta a la construcción de políticas de salud, educación y seguridad, entre otras. Las encuestas, por su parte, proporcionan datos detallados y continuos sobre aspectos clave de la sociedad con los que se planifican y diseñan políticas públicas.

“Con todos estos datos se construye una realidad sociodemográfica”, indica la directora del DANE. Explicó que entre las dinámicas demográficas de la sociedad colombiana que se revelan a partir de los ejercicios de análisis de esta información está la identificación de la estructura de la población por edad y sexo, los indicadores de envejecimiento, cambios en el tamaño y crecimiento de la población, y la comprensión de los procesos migratorios, entre otros. Los resultados obtenidos son cruciales para la toma de decisiones y la orientación de las políticas públicas e inversiones hacia distintos segmentos de la población.

Métodos innovadores para obtener información poblacional

Actualmente, el DANE usa alternativas innovadoras para recopilar información demográfica. Estas estadísticas ofrecen nuevas formas de caracterizar cuantitativamente los fenómenos en las tres dimensiones del Desarrollo Sostenible para el país: económica, sociodemográfica y medioambiental.

Entre las iniciativas más destacadas se encuentran las mediciones en Facebook, que utilizan modelos de procesamiento de lenguaje, basándose en los comentarios de los usuarios en la red social, para recopilar datos sobre discriminación. También se implementa la AppDiversa, que permite a los ciudadanos realizar autorreportes sobre ese mismo tema. Además, réplicas del proyecto de la Jurisdicción Especial para la Paz se utilizan como una fuente de información experimental sobre segmentos específicos de la población.  

Sin embargo, la directora de la entidad señala que existen desafíos importantes para aprovechar estas nuevas fuentes de información. Estos incluyen la mejora en aspectos como la infraestructura tecnológica, el desarrollo de capacidades técnicas en Big Data e Inteligencia Artificial -IA y la capacidad de negociación con el sector privado.

Una sociedad en proceso de envejecimiento

Mientras tanto, la Coordinadora del Área de Población y Desarrollo de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe de la CELADE, Zulma Sosa, presentó el trabajo que hace la división de población de la CEPAL con miras a los objetivos de desarrollo para la región.

La CELADE trabaja en la elaboración de las estimaciones y las proyecciones de la población. Además, apoya la producción de información como los censos, a partir de los que se configura en qué etapas de transición demográfica se encuentran los países de América Latina y el Caribe.

Variables como la fecundidad, la esperanza de vida y la edad media de la población se combinan para caracterizar los escenarios de transformación demográfica de los países.

Al respecto, de acuerdo a las últimas estimaciones de la CELADE, hay una heterogeneidad marcada entre los países de la región en términos de las etapas de transición demográfica en la que se encuentran. Chile, Cuba y Uruguay son los tres países con población en edad más avanzada de la región, mientras que Colombia se encuentra entre los de transición demográfica intermedia, en contraste con Paraguay, Perú, Bolivia y Venezuela, que están rezagados en este aspecto.

“América Latina está pasando de ser una sociedad joven a una envejecida”, manifiesta la funcionaria de la CELADE, quien expone que la región pasó de ser una sociedad joven a una adulta -joven en 2021, mientras que en veinte años será una sociedad adulta y para el año 2.053, una sociedad envejecida, pues el grupo de personas por encima de los sesenta años superará en volumen a los demás grupos etarios.

La funcionaria advierte que durante este proceso de envejecimiento poblacional se requiere planificación a mediano y largo plazo respecto a políticas públicas de trabajo, salud, protección social y cuidados, entre otras.

Alrededor del año 2020, Colombia cerró la etapa de bono demográfico, es decir que su población activa es cada vez menor.

“La plena realización del bono demográfico depende de políticas que promuevan la provisión de educación de calidad, la inversión en investigación y desarrollo, la formalización del mercado de trabajo, la participación laboral de jóvenes y mujeres, la oferta de empleos productivos y de calidad, la mejora de las condiciones de salud y un contexto de baja desigualdad socioeconómica. Lamentablemente, en la mayoría de los países este tipo de políticas no han acompañado el bono demográfico”, sostiene.

Sosa subraya que el mayor desafío que tiene la región es la desigualdad, que en primer lugar se expresa en mercados laborales con amplia informalidad y bajos niveles de ingresos. En el año 2.020, el 50,4% de los trabajadores ocupados estaban en sectores de baja productividad y casi una cuarta parte de los ocupados estaba en situación de pobreza. Además, la cobertura de aportes a la seguridad social es un desafío mayor.

Otra de las características desafortunadas de nuestra región son las brechas de género: una de cada dos mujeres son excluidas del mercado laboral, mientras que en el caso de los hombres es uno de cada cuatro. Asimismo, las mujeres destinan tres veces más tiempo que los hombres al trabajo doméstico y de cuidado no remunerado, que, pese a la poca valoración social que recibe, contribuye al sostenimiento de la vida y las economías.

Las brechas en conectividad son otro indicador que da cuenta de la exclusión social en que se encuentran nuestras poblaciones. Aunque hay avances en este tema, como que el 80% de la población sea usuaria de internet y el 62% de los hogares estén conectados a este servicio, una cuarta parte de los hogares urbanos y dos tercios de los rurales no tienen conectividad.

“Los datos son indispensables para comprender fenómenos emergentes y transversales de la economía y la sociedad”, concluye la funcionaria de la CELADE y añade que la producción regular de estadísticas sociodemográficas, su análisis y difusión, requieren la institucionalización, el financiamiento y las alianzas entre quienes producen la información y quienes la usan para el diseño, monitoreo y evaluación de políticas públicas.

Modernización del sistema de gasto social: del Sisbén al Registro Social de Hogares -RSH 

En Colombia, la focalización de políticas sociales facilita la construcción de un sistema de protección más adaptativo, que busca estar en sintonía con los cambios demográficos que experimenta el país. Liney Álvarez Altamiranda, asesora de la Subdirección de Pobreza y Focalización del Departamento Nacional de Planeación -DNP, reveló cómo se han modernizado los instrumentos que responden a esta necesidad.

Uno de los cambios más destacados es la transición del Sisbén al Registro Social de Hogares -RSH como sistema de información del gasto social en el país. Después de tres décadas de servicio, este sistema se transforma en uno más completo y dinámico.

El RSH integra datos de diversos registros administrativos. Según Álvarez, gracias a esto, permitirá una comprensión más completa de la población colombiana, facilitando la identificación de las necesidades y vulnerabilidades de los ciudadanos en diferentes etapas

Un avance significativo en el nuevo sistema de focalización es que el primer modo de acceso es mediante un documento de identidad. Esta medida permitirá coordinar y planificar de manera eficiente, evitando duplicaciones en las asignaciones de gasto tanto a nivel territorial como nacional. “Se busca disminuir los errores en los procesos de focalización de la oferta y tener un sistema de información más dinámico con información actualizada”, informa la funcionaria del DNP.

La modernización de los instrumentos de focalización no solo busca la eficiencia administrativa, sino que también se enfoca en mejorar la vida de los ciudadanos. El RSH hará un seguimiento más preciso de los subsidios y una evaluación más rigurosa de su progresividad e incidencia en la población. Además, se podrá monitorear la evolución de las condiciones de vida de los hogares a lo largo del tiempo, lo que es esencial para evaluar el impacto de las políticas sociales.

Otro aspecto importante de esta modernización es que permitirá una comunicación más directa y efectiva entre el Estado y los ciudadanos, que fomentará una relación más sólida y colaborativa. Los ciudadanos podrán acceder a información actualizada sobre sus beneficios y recibir un servicio más personalizado.

El RSH se lanzó en mayo de este año. Inicialmente, la implementación se lleva a cabo en colaboración con entidades gubernamentales, y en 2024 comenzará una segunda etapa que involucrará directamente a los ciudadanos. Se espera que entre 2024 y 2026 se logre una integración de servicios por ventanilla única, donde los ciudadanos podrán autodeclarar información.

El II Congreso Nacional de la Asociación Colombiana de Demografía, Población y Desarrollo Populorum se realizó entre el 1 y el 3 de noviembre en la Ciudad Universitaria de Meléndez.

Por: Yizeth Bonilla Vélez

Periodista de la Dirección de Comunicaciones Universitarias.